О ходе выполнения Указа Президента РФ № 597 в части повышения оплаты труда работникам учреждений культуры

С 2009 года в государственных и муниципальных учреждениях Республики Карелия функционируют новые системы оплаты труда. 07 мая 2012 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 597 (далее – Указ), ставший продолжением реализации их идеологии – поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, включая работников учреждений культуры, при условии повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений, роста производительности и интенсивности труда.

В связи с выходом Указа мониторинг и анализ показателей фонда оплаты труда, среднесписочной численности и средней заработной платы работников отрасли «Культура» с 2013 года осуществляется как в целом, так и в разрезе отдельных групп учреждений и категорий работников:

1. Работники учреждений культуры (основной код ОКВЭД которых 92 «Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта»), на которых распространяется действие Указа – 14 подведомственных Министерству культуры РК учреждений и 136 муниципальных учреждений культуры.

2. Работники образовательных учреждений, в том числе педагогические работники, на которых распространяется действие Указа (ГБПОУ РК «Петрозаводский музыкальный колледж имени К.Э.Раутио» и ГБПОУ РК «Карельский колледж культуры и искусств»).

3. Работники прочих учреждений, подведомственных Министерству культуры РК (БУ «Дирекция по эксплуатации зданий учреждений культуры», КУ «Централизованная бухгалтерия при Министерстве культуры РК», АУ РК «Редакция журнала «Север» и БУ «Информационный туристский центр РК»).

Категорией, рассматриваемой для целей Указа и описываемой в показателях «дорожной карты» отрасли «Культура», являются работники учреждений культуры списочного состава (без учета внешних совместителей).

Согласно уточненному Плану мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Республики Карелия» соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры и средней заработной платы в Республике Карелия, рассчитанному с учетом требований постановления Правительства РФ от 14 сентября 2015 года № 973, в 2016 году составляет 76,7%, при этом целевой показатель средней заработной платы – 20 936,7 руб.

В связи с проведением оптимизационных мероприятий, а также привлечением дополнительных средств из внебюджетных источников в 2016 году по учреждениям культуры обеспечено выполнение установленного «дорожной картой» соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры и средней заработной платы в Республике Карелия. По данным официальной статистики средняя заработная плата работников учреждений культуры за 2016 год составила 21 383,8 руб., а соотношение к средней заработной плате в Республике Карелия – 78,6%. Данное соотношение достигается совместно учреждениями культуры разных уровней бюджетной системы: федерального, республиканского и муниципального.

Динамику изменения средней заработной платы, а также выполнения установленного «дорожной картой» соотношения можно проследить в указанной ниже таблице.

Показатель

2013 год

2014 год

2015г.

2016г. (инф. Росстата на 01.03.2017)

Средняя заработная плата по Республике Карелия

27 763,9

29 249,8

25 983,0

27 213,5

Средняя заработная плата работников культуры, ВСЕГО руб., в том числе:

19 728,3

20 857,2

20 936,7

21 383,8

Федеральные учреждения

35 849,4

46 551,7

46 693,0

46 854,1

Республиканские учреждения

18 658,6

20 367,8

19 789,5

19 842,2

Муниципальные учреждения

14 954,4

17 230,1

17 652,5

18 163,3

Республиканские учреждения + Муниципальные учреждения

16 552,9

18 590,7

18 574,9

18 896,0

Отношение средней заработной платы работников культуры к средней заработной плате по Республике Карелия, %

71,1

71,3

80,6

78,6

Федеральные учреждения

129,1

159,2

179,7

172,2

Республиканские учреждения

67,2

69,6

76,2

72,9

Муниципальные учреждения

53,9

58,9

67,9

66,7

Республиканские учреждения + Муниципальные учреждения

59,6

63,6

71,5

69,4

Справочно: отношение средней заработной платы работников культуры к средней заработной плате по Республике Карелия в соответствии с утвержденной "Дорожной картой",%

56,1

71,1

75,2

76,7

Средняя численность работников учреждений культуры (списочного состава (без внешних совместителей)), человек

3598,7

3085,3

2901,3

2 774,7

Федеральные учреждения

592,2

250,1

243,7

246,9

Республиканские учреждения

1 297,4

1 229,4

1 147,1

1 103,1

Муниципальные учреждения

1 709,1

1 605,8

1 510,5

1 424,7

Республиканские учреждения + Муниципальные учреждения

3 006,5

2 835,2

2 657,6

2 527,8

С целью обеспечения достижения целевого значения показателя средней заработной платы работников в республиканских и муниципальных учреждениях культуры в течение 2016 года продолжилась работа по оптимизации структур учреждений путем перераспределения функциональных обязанностей.

В результате данной работы, среднесписочная численность работников учреждений, подпадающих под действие Указа, сократилась на 129,8 человек (2015г. – 2657,6 чел., 2016г. – 2527,8 чел.). В соответствии с уточненным Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Республики Карелия» (распоряжение Правительства РК от 10 октября 2014 года № 635р-П) среднесписочная численность работников государственных и муниципальных учреждений культуры в 2016 году должна сохраниться на уровне, достигнутом в 2015 году, и составлять 2 657,6 человек. Следовательно, плановый показатель сокращения численности по «дорожной карте» выполнен на 106%.

В отношении работников муниципальных учреждений можно отметить следующее.

Законом Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2016 год» средства на реализацию мер, предусмотренных Указом в части увеличения заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, в бюджете Министерства культуры РК не предусмотрены и по информации Министерства финансов РК включены в состав дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В соответствии с Распоряжением Правительства РК от 31 декабря 2015 года № 840р-П «О мерах по реализации Закона Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2016 год» установлено минимальное целевое значение средней заработной платы работников муниципальных учреждений в размере 17 963,2 руб.

В соответствии с предоставленной муниципальными образованиями отчетностью целевые показатели средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры за 2016 год достигнуты 11 муниципальными образованиями из 18-ти, 7 муниципальными образованиями не достигнут целевой показатель заработной платы. В целом по муниципальным образованиям обеспечено выполнение показателя за 2016 год на 102% (план – 17 963,2 руб., факт – 18 163,3 руб.).

Исполнение среднегодового целевого показателя средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры отражено в таблице:

Наименование учреждения,
на работников которого распространяется действие 597 Указа

Среднегодовое целевое значение заработной платы на 2016 год

Фактическое исполнение
за январь - декабрь 2016 года

Средняя зарплата (без внешних совм.)

Отклонение

("-" недостижение)

Петрозаводский городской округ

16 346,0

18 098,5

1 752,5

Костомукшский городской округ

21 795,0

22 942,5

1 147,5

Беломорский муниципальный район

21 795,0

21 666,6

-128,4

Калевальский муниципальный район

21 795,0

23 601,3

1 806,3

Кемский муниципальный район

21 795,0

21 006,5

-788,5

Кондопожский муниципальный район

16 346,0

17 659,5

1 313,5

Лахденпохский муниципальный район

16 346,0

17 034,1

688,1

Лоухский муниципальный район

21 795,0

23 462,5

1 667,5

Медвежьегорский муниципальный район

17 832,0

17 472,2

-359,8

Муезерский муниципальный район

17 832,0

16 860,2

-971,8

Олонецкий муниципальный район

16 346,0

16 361,9

15,9

Питкярантский муниципальный район

16 346,0

16 929,7

583,7

Прионежский муниципальный район

16 346,0

14 717,7

-1 628,3

Пряжинский муниципальный район

16 346,0

16 946,6

600,6

Пудожский муниципальный район

17 832,0

15 356,5

-2 475,5

Сегежский муниципальный район

17 832,0

14 329,8

-3 502,2

Сортавальский муниципальный район

16 346,0

17 907,7

1 561,7

Суоярвский муниципальный район

16 346,0

17 071,4

725,4

ИТОГО муниципальные учреждения культуры

17 963,2

18 163,3

135,9

В отношении республиканских учреждений культуры можно отметить следующее.

Министерство культуры РК приказом об утверждении на 2016 год целевых показателей и условий соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры и средней заработной платы по Республике Карелия установило учреждениям, подведомственным Министерству культуры РК, индивидуальные целевые показатели среднемесячной заработной платы, обеспечивающие сохранение уровня средней заработной платы, достигнутого в 2013 году по учреждению.

Целевой показатель заработной платы на 2016 год по подведомственным Министерству культуры РК учреждениям, подпадающим по действие Указа, составляет 19 270,9 руб., фактическая средняя заработная плата работников за 2016 год сложилась на уровне 19 842,2 руб., следовательно, целевой показатель выполнен на 102,9%. При этом необходимо отметить, что расчетный фонд заработной платы подведомственных Министерству культуры РК учреждений на 2016 год был сокращен по сравнению с 2015 годом в соответствии с методикой Министерства финансов РК на 4%.

Анализ фонда оплаты труда за 2016 год по сравнению с 2015 годом показывает, что сокращение бюджетной составляющей фонда оплаты труда при условии необходимости достижения целевых показателей отрасли вынуждает распределять учреждения доходы от предпринимательской деятельности на фонд оплаты труда. При этом в условиях сокращающего бюджетного финансирования у учреждений культуры не остается источников для развития – создания новых театральных постановок, концертных программ, музейных выставок, обновления книжных фондов. Кроме того, возможности роста внебюджетных доходов организаций культуры также имеют свои ограничения (вместимость залов и пропускная способность организаций ограничены, рост стоимости услуг может привести к сокращению доступности культурных ценностей для широких слоев населения).

Необходимо также отметить, что возможности учреждений по проведению мероприятий по оптимизации численности исчерпаны полностью. Согласно данным мониторингов повышения эффективности управления кадровыми ресурсами среднесписочная численность работников республиканских учреждений культуры за период с 2012 года по 2016 год сократилась на 185 человек (2013 год – 95 чел., 2014 год – 19 чел., 2015 год – 42 чел., 2016 год – 29 чел.), дальнейшее уменьшение численности повлечет за собой сокращение количества и снижение качества услуг населению.

На 2017 год Министерством культуры РК также установлен целевой показатель средней заработной платы, обеспечивающий сохранение уровня средней заработной платы, достигнутого в 2013 году.

Министерство культуры РК в настоящее время продолжает ежемесячный мониторинг уровня средней заработной платы и численности работников учреждений культуры в целях обеспечения постоянного отслеживания изменений показателей «дорожной карты» для прогнозирования основных тенденций развития отрасли и оперативного принятия управленческих решений

Уровень фактической средней заработной платы работников учреждений культуры разной бюджетной принадлежности в динамике сложился следующим образом:

Год

Всего по Республике Карелия

в том числе:

федеральные учреждения

республиканские учреждения

муниципальные учреждения

2014

20 857,2

46 551,7

20 367,8

17 230,1

2015

20 896,8

46 693,0

19 789,5

17 652,5

2016

20 994,9

46 854,1

19 842,2

18 163,3

Необходимо отметить, что уровень средней заработной платы по работникам учреждений культуры Республики Карелия свидетельствуют об огромном разрыве уровня средней заработной платы республиканского и муниципального уровня по сравнению с федеральным (2,3 раза в 2016 году), что свидетельствует о том, что целевой показатель средней заработной платы работников учреждений культуры в соответствии с «дорожной картой» достигается в большой мере за счет федерального учреждения.